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　　云南省會昆明是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設的前沿樞紐；邊陲小鎮(zhèn)磨憨地處中老鐵路、昆曼國際公路的關鍵節(jié)點，是我國通往老撾的國家級陸路口岸。兩地分別位于中老鐵路國內段兩個節(jié)點，相隔千里，但在改革創(chuàng)新的理念和作為下，產(chǎn)生交集互動，并融合發(fā)展：昆明托管磨憨，打破體制、機制、政策壁壘，共建國際口岸城市。

　　人口從2萬人增至3.7萬人；今年1月至6月進出口貨運總量514.64萬噸，同比增長21.57%；進出口貨值總額258.61億元，同比增長10.46%……磨憨這座坐落在青山綠水間的小鎮(zhèn)呈騰飛之態(tài)，在產(chǎn)業(yè)承接、口岸貿易等方面探索出彰顯改革特色的新路。

　　合力建設國際口岸城市

　　2021年12月中老鐵路開通運營，讓沿線經(jīng)貿合作更為密切，磨憨是這條“黃金大通道”的重要樞紐。云南省委常委、昆明市委書記劉洪建表示，對昆明和磨憨來說，中老鐵路開通運營是重大機遇，大通道帶動大物流，進而帶動貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，還可積極與國內發(fā)達地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)轉移跨區(qū)域合作，構建以昆明—磨憨為重要節(jié)點，輻射南亞東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

“復興號”（上）、“瀾滄號”動車組列車停靠在中老鐵路磨憨站。（新華社記者　胡超　攝）

　　2022年4月28日，云南省委、省政府決定由昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，昆明成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市。專家認為，這種獨具特色的“省城托管邊境口岸”模式，以“兩頭”帶“中間”，匯聚起沿線州市的合力。“這是云南和昆明主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設面向南亞東南亞輻射中心的具體行動。”劉洪建說：“我們推動資源向磨憨集中、政策向磨憨傾斜，以再造一座新城的魄力推動磨憨國際口岸城市建設，打造我國面向南亞東南亞輻射中心重要支點。”

　　隨著中老鐵路通車，沿線開發(fā)提速。《昆明市推進中老鐵路沿線開發(fā)三年行動計劃》出臺，以通道能力提升、物流樞紐建設等為重點，加快王家營物流樞紐、騰俊國際陸港、昆明—磨憨陸港型國際物流樞紐建設，強化鐵路沿線基礎設施保障。按規(guī)劃，實施樞紐建設“一體化”、通道網(wǎng)絡“補短板”等五大專項行動，構建“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

　　托管后，有關方面推出“鐵路快通”模式，昆明王家營西站和磨憨鐵路口岸聯(lián)動運營，縮短查驗時間。磨憨鐵路口岸進境水果指定監(jiān)管場地位于磨憨鐵路口岸監(jiān)管作業(yè)場所內，設有進口水果查驗平臺等功能區(qū)。“老撾等國的水果在第一進境口岸快速通關。”磨憨站負責人說，列車在境外區(qū)段即可通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺上傳信息，入境即刻辦結手續(xù)，迅速開展報關單審核，經(jīng)查驗合格放行的水果，立即進行列車技術檢查、編組發(fā)車，通關時間大幅壓縮。

　　記者在磨憨鐵路口岸看到，貨場應用數(shù)字化管理，工作人員在指揮中心遠程操作無人駕駛的新能源車，提升安全性的同時，成本節(jié)約85%。“打造智慧口岸，全面運用數(shù)字化技術。比如一個集裝箱由于全鏈條全方位做到數(shù)據(jù)采集，軌跡清楚，在貨場上很快就能找到，快速裝車。以前靠人力十分耗時。”磨憨站黨總支書記自力說，通關效率得到提升，貨物停留時間從開通之初的48小時至72小時，縮短至4個多小時。截至7月26日，磨憨站今年已發(fā)送旅客20.95萬人，同比增長36.77%，今年國際聯(lián)運貨物累計314.8萬噸，同比增長18.70%。

　　游客來到磨憨，辦理相關手續(xù)后，持護照從磨憨通關用時約1分鐘，游客感覺“很方便，很快捷”。“磨憨口岸打造智慧化模式，人員和車輛出入境便利快捷。”磨憨出入境邊防檢查站勤務指揮中心值班長楊俊說。

　　磨憨站前，磨憨中鐵廣場項目正全力推進，其中城市展廳（游客中心）已建成開放。該項目由中鐵開投與磨憨開投組成聯(lián)合體通過線上拍賣方式獲取土地，共同成立云南磨憨站城城市開發(fā)有限公司作為開發(fā)主體。“總建筑面積約19萬平方米，總投資超10億元。”中鐵開投磨憨中鐵廣場項目總經(jīng)理朱樹燦說，項目集智慧化商務中心、國際風情商業(yè)街等六大業(yè)態(tài)于一身，打造磨憨國門TOD城市綜合體項目，成為擦亮磨憨的新名片。

　　“去年就組織87個項目集中開工，完成固定資產(chǎn)投資31.58億元，同比增長370%。”中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會主任陳瑞斌說，樞紐區(qū)位優(yōu)勢正加快轉化為產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，磨憨駛上國際口岸城市建設的“快車道”。

　　改革創(chuàng)新推動沿邊開放

　　統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃編制等工作；省級層面委托下放30多項行政職權事項，擴大托管區(qū)管理審批權限，每年給予18億元資金支持；市級層面印發(fā)招商引資優(yōu)惠政策，年配套資金13億元；多個國家部委、省區(qū)市到磨憨調研指導、考察交流，數(shù)百家企業(yè)到磨憨尋求合作……“磨憨的知名度和影響力正在持續(xù)提升，人流、物流、信息流、資金流正在加速聚集。”陳瑞斌說，磨憨發(fā)展駛入“快車道”。

　　昆明市將依托中老鐵路，聯(lián)動昆明、磨憨資源，充分發(fā)揮中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，實現(xiàn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新效益最大化。“四區(qū)”發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，通過制定“跨區(qū)通辦”事項，在保稅倉儲、運輸通關等方面加強跨境多式聯(lián)運協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)互補、資源共享。磨憨規(guī)劃打造“站城（依托火車站片區(qū)，發(fā)展加工物流、冷鏈物流和貨運代理等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)）、康城（依托雨林特色，發(fā)展跨境旅游、教育、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)）、產(chǎn)城（依托南坡片區(qū)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)）、港城（依托國門圍網(wǎng)區(qū)，發(fā)展跨境貿易、離岸金融、保稅加工等產(chǎn)業(yè)）”四個空間發(fā)展之翼，針對不同片區(qū)特點布局不同產(chǎn)業(yè)，重點推進。

　　人才公寓、邊民互市場、火車站政務服務中心等一批項目陸續(xù)投入使用，城市主干道東盟大道提升改造完工。陳瑞斌說，聚焦中老鐵路沿線國家和地區(qū)，廣泛探索與老撾、泰國等國家的成熟園區(qū)合作，多點布局跨境產(chǎn)能合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　目前，中老雙方圍網(wǎng)區(qū)一期工程基本完工，實現(xiàn)物理圍網(wǎng)閉合，初步具備“兩國一園”封關運營的硬件基礎。根據(jù)有關方案，中老雙方規(guī)劃圍網(wǎng)區(qū)范圍。其中，中方區(qū)域規(guī)劃為兩個片區(qū)，國際商貿服務區(qū)0.83平方公里，國際產(chǎn)能合作區(qū)7平方公里，國際商貿服務區(qū)已完成物理圍網(wǎng)建設，國際產(chǎn)能合作區(qū)正開展前期土地收儲和基礎設施建設。中方區(qū)域重點發(fā)展具有市場、技術和資本優(yōu)勢的電子機械、進出口加工制造、跨境物流、國際金融等產(chǎn)業(yè)。

　　在中方圍網(wǎng)區(qū)國際商貿服務區(qū)內，記者看到，國門綜合服務中心已基本建成，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目正在推進。磨憨開發(fā)投資集團公司總經(jīng)理羅鋒說，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園占地41.23畝，將打造成園區(qū)的配套設施集中區(qū)、數(shù)字化健康體驗服務體驗地、生態(tài)綠色街區(qū)，成為國門數(shù)字展示板塊。

　　“沿中老兩國國境線兩邊跨境圍網(wǎng)，按照‘一線放開、二線管住’的原則，在圍網(wǎng)區(qū)內實現(xiàn)互聯(lián)互通。”中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會副主任龔云尊說，圍網(wǎng)封關和“一線放開、二線管住”政策落地后，圍網(wǎng)區(qū)內將享有兩國政策疊加優(yōu)勢，實現(xiàn)投資、貿易、資金、運輸、人員從業(yè)自由，信息快捷連通，享有產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的最高自由度。

　　據(jù)介紹，相關政策落地后會在投資、貿易、資金、運輸、人員從業(yè)等方面為中老兩國人民帶來便利和實惠。龔云尊說，“兩國一園”是邊貿工作的重大創(chuàng)新舉措，立足中老雙方資源稟賦，充分發(fā)揮國內國際兩個市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

　　“昆明托管磨憨后，這里的變化太大了。”老撾瑯南塔省經(jīng)濟特區(qū)管委會主任西彭·龔占巴因工作需要經(jīng)常和中國磨憨方面交流協(xié)商。他說，中老鐵路讓老撾由“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，是非常珍貴的禮物，期待經(jīng)濟合作區(qū)的建設和磨憨發(fā)展能將交通優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，更好地帶動雙方發(fā)展。

　　力筑產(chǎn)業(yè)承接新高地

　　昆明托管磨憨給承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來新機遇和新引擎。劉洪建說，昆明把沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移放到促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下來謀劃和推進，建立產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建長效機制，吸引中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向磨憨轉移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地。

　　為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進，昆明市制定出臺重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法，明確以磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)和滬滇臨港昆明科技城為試點，建立跨區(qū)域協(xié)作新機制，要求各縣（市）區(qū)把“飛地園區(qū)”作為共有的園區(qū)，由市級層面完善基礎設施、公共服務配套，推動產(chǎn)業(yè)轉移項目在重點“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效聚集，建立利益分享機制，與本地區(qū)的發(fā)展聯(lián)動。

　　據(jù)介紹，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地指標、林地指標等要素，在市級層面實行差異化、精準化統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)要素高效配置，優(yōu)勢互補。各縣（市）區(qū)積極響應，推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉移項目在磨憨“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地，吸引13家企業(yè)在磨憨注冊登記，為磨憨發(fā)展注入動力。福建、上海等地企業(yè)紛紛赴磨憨考察調研，掀起產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化布局的新熱潮。目前，磨憨正聚力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一批熱帶花卉、進出口貿易、供應鏈服務、綠色建材、制造業(yè)、物流業(yè)項目加速落地。

　　“規(guī)劃先行，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供載體。”中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會副主任賴昱輝說，從全市范圍統(tǒng)籌調減11平方公里城鎮(zhèn)開發(fā)邊界用于磨憨發(fā)展，磨憨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴至32.7平方公里，聚焦加工制造、國際貿易、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，在磨憨規(guī)劃建設54.57平方公里的沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已簽約項目30個、協(xié)議資金100億元。

　　在沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和南坡國際產(chǎn)能合作區(qū)，施工機械轟鳴作業(yè)，大片建設用地平整完畢。昆明五華區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地47畝，已落地招商。“我們到這里拓展發(fā)展新空間。”五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任陳旋說，投資2億元，五華區(qū)在這里做飛地園區(qū)，標準化廠房等基礎設施建設正全力推進，已招商7家企業(yè)，重點發(fā)展輕紡、五金加工、電子業(yè)。

　　另外，昆明創(chuàng)新央地合作模式，與中國中鐵共推磨憨國際口岸城市建設。2023年2月22日，昆明市與中國中鐵簽署共建合作協(xié)議，增資擴股組建云南磨憨開發(fā)投資集團公司，實行“管委會+公司”模式，不僅解決開發(fā)初期基礎設施建設缺人、缺錢、缺經(jīng)驗的問題，還推動圍網(wǎng)區(qū)、南坡、新國門等重點片區(qū)建設在較短時間內取得明顯成效。中國中鐵在磨憨開發(fā)建設中發(fā)揮主力軍作用，參與24個項目建設，合同金額近40億元。

　　據(jù)介紹，昆明創(chuàng)新東西部協(xié)作模式，依托磨憨把滬滇協(xié)作從扶貧幫扶上升到產(chǎn)業(yè)合作，構建沿邊—內地—沿海的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局，為東西部產(chǎn)業(yè)轉移、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出示范。“來磨憨工作一年來，我們目睹國際口岸城市加快從‘紙上’落到‘地上’，呈現(xiàn)在人們眼前的是發(fā)展的勃勃生機。”上海臨港集團云南磨憨滬滇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司常務副總經(jīng)理叢小粟說，支持磨憨建設，是一項“國家有需要、上海有要求、兩地有需求”的重要任務。

　　雙方合作共建的滬滇臨港昆明科技城已建成開園，目前有20余家企業(yè)簽約入駐，臨港集團在磨憨的國門商貿綜合體項目正在加快建設，該項目建設“兩中心一高地”，即跨境服務中心、跨境物流中心、跨境產(chǎn)能高地。

　　東盟大道車水馬龍，全國各地的車牌不時映入眼簾，項目建設現(xiàn)場塔吊林立，口岸上出入境人員來來往往……磨憨發(fā)展和建設熱潮和當?shù)氐臍夂蛞粯踊馃幔皳寱r間、拼進度”成為工作人員口中熱詞，國際口岸城市“骨架”拉開，“面孔”變美。

　　共建幸福安居之地

　　五華區(qū)幫帶磨站村，以哈尼族特色民俗為主導，改造“干欄式”草頂建筑群，建設精品民宿、露營營地一體化項目；生活垃圾處理覆蓋率、自然村通硬化路率、行政村5G網(wǎng)絡覆蓋率、行政村有幼兒園占比等9項指標均達100%……托管以來，昆明“五區(qū)一市”結對幫扶磨憨鎮(zhèn)6個沿邊行政村，累計投資2.67億元，打造6個現(xiàn)代化邊境幸福村典范。其中，村集體經(jīng)濟收入最高的村逾94萬元，是托管前的近10倍。

　　“創(chuàng)新‘城區(qū)+邊寨’幫帶共建機制，加快基礎設施建設，提升公共服務水平，拓寬村民增收渠道，群眾獲得感、幸福感不斷增強。”昆明市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長周紅斌說，昆明立足“城市+邊境”的民族工作特點，實施“以城帶邊、以城興邊”機制，推動磨憨在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、民族團結、基層治理等方面實現(xiàn)跨越。

　　尚岡村風情濃郁，歷史悠久。盤龍區(qū)結對幫扶尚岡村，出資統(tǒng)一為村民提供瓦片、木材等物資，幫助村民結合民族風格特色翻修屋頂。如今，村民的房屋是青色琉璃瓦屋頂，屋頂裝飾著孔雀羽毛和祥云紋樣，為后續(xù)打造特色民族村落，推動農(nóng)文旅融合打下基礎。村民波康仁說，村里廁所都進行了改造，生活污水、垃圾也都統(tǒng)一收集處理了，房前屋后像花園一樣。

　　磨憨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫王海說，以“來七彩云南最南端品邊境鄉(xiāng)村游”為總體形象定位，為磨憨規(guī)劃特色民族村落發(fā)展主題，明確44項重點任務和61項細化責任進行整體打造，如包裝策劃文旅項目、建設高品質民宿、培育和孵化旅游打卡地等，推動農(nóng)文旅融合，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　當?shù)剡€采用“定向式、訂單式”等模式，通過舉辦線下招聘會和線上直播帶崗的方式，提供600余個就業(yè)崗位，讓村民在家門口就業(yè)。2023年，磨憨農(nóng)村居民人均可支配收入增長到2.05萬元，接近昆明近郊縣區(qū)水平。

　　“聽說磨憨被昆明托管后，尚岡村要大力發(fā)展文旅，打造特色小院。”36歲的陳忠和妻子依香甩之前在普洱做小生意，陳忠說這正是他向往的生活，隨即和妻子一起回村創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過一年的打造，干凈整潔的傣家小院配上時髦的露營帳篷和傳統(tǒng)的草房獨具特色，這里既能喝茶、品咖啡，也可體驗傣族特色小吃和燒烤，成了遠近聞名的打卡點，周末甚至一桌難求。“開業(yè)一年多營業(yè)額就有30多萬元，我對未來充滿信心。”陳忠還打算將老房子裝修之后打造成民宿，吸引更多游客前來。

　　按照安排，昆明市延安醫(yī)院幫扶托管磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。衛(wèi)生院原產(chǎn)房、人流室、手術室設置在二樓，住院病房設在一樓，因無電梯，孕產(chǎn)婦轉運難。為此，延安醫(yī)院投資90余萬元，新建手術室、產(chǎn)房、人流室投入使用。目前，已規(guī)范開展婦產(chǎn)科、兒科、創(chuàng)傷清創(chuàng)縫合等診療業(yè)務。“延安醫(yī)院派醫(yī)生到磨憨來，衛(wèi)生院醫(yī)護人員也分批到昆明培訓。”延安醫(yī)院磨憨分院副院長倉夢潔說，延安醫(yī)院的托管和支持進一步提升了衛(wèi)生院對孕產(chǎn)婦、兒童、創(chuàng)傷患者等的醫(yī)療救治能力。

　　延安醫(yī)院的托管是昆明市級部門掛聯(lián)包保機制的縮影。昆明組織52個市級部門分批實施154項民生補短板項目，著力解決磨憨群眾急難愁盼問題。制定實施磨憨國際口岸城市教育、醫(yī)療提升三年行動計劃，推動昆三中、云南師大附小等5所優(yōu)質教育資源幫建磨憨中小學，市屬7家公立醫(yī)院對口幫扶磨憨鎮(zhèn)11家村衛(wèi)生室，實現(xiàn)優(yōu)質教育、醫(yī)療資源共享，保障改善民生。陳瑞斌說，按照“就高不就低”原則將城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險等納入昆明市社保體系，讓老百姓得實惠。