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　　當(dāng)前，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，北京以“五子聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。而西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)之一，在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，進(jìn)一步明確將持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家金融管理中心功能，打造資產(chǎn)管理高地，加快國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市示范區(qū)建設(shè)等目標(biāo)。其中財(cái)政資金作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接手段，在政府有效投入、撬動(dòng)社會(huì)資本、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。

　　在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，西城區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位方向，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、提升科學(xué)謀劃，優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，提高產(chǎn)業(yè)支持精準(zhǔn)度。結(jié)合十四五發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確“4+N”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)，出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)十條》政策，創(chuàng)新、多元、持續(xù)利用財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在投入力度方面，保持每年16-19億元資金規(guī)模；在投入形式方面，拓展政策補(bǔ)貼、引導(dǎo)基金、股權(quán)直投、融資工具（貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）、空間投資、政府采購(gòu)等不同形式。

　　這些典型案例包括：其一，國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)公司落地全方位支持。為積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)政策精神，由北京市政府相關(guān)方面牽頭，十七家股東單位共同發(fā)起設(shè)立國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，注冊(cè)資本111.5億元。西城區(qū)財(cái)政資金投入5億元參與發(fā)起設(shè)立，并依據(jù)政策在公司落地當(dāng)年給予5000萬(wàn)元一次性開辦費(fèi)用補(bǔ)助，以及給予前三年租賃辦公用房補(bǔ)貼，有效降低新設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，為公司健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　其二，西城區(qū)政府投資引導(dǎo)基金高效運(yùn)作。2016年起，西城區(qū)設(shè)立總規(guī)模200億元引導(dǎo)基金，截至目前已實(shí)際到位115億元，投資項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)繳出資金額111.6億元，財(cái)政放大倍數(shù)約18倍。基金通過(guò)股權(quán)投資等形式，有力支持了金融街、金科新區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)疏解提升、對(duì)口支援協(xié)作等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，形成了良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　其三，新動(dòng)力金融科技中心城市更新案例。該項(xiàng)目位于原動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)顯著位置，結(jié)合非首都功能疏解要求，在金開利德批發(fā)市場(chǎng)關(guān)停后改造轉(zhuǎn)型成為新動(dòng)力金融科技中心大廈。財(cái)政資金參與項(xiàng)目公司設(shè)立出資、信用提升、改造補(bǔ)貼等領(lǐng)域，支持大廈實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)，成為國(guó)家級(jí)金科新區(qū)核心樓宇，目前已實(shí)現(xiàn)40余家企業(yè)入駐，企業(yè)注冊(cè)資本總額達(dá)256億元，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)9家，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2022年樓宇企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收總額約16億元，其中區(qū)級(jí)稅收貢獻(xiàn)約2億元，并被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“全國(guó)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資”典型案例。

　　下一步，在牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求下，西城區(qū)將持續(xù)探索減量發(fā)展背景下的首都功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。尤其是堅(jiān)持控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，錨定“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在政府過(guò)緊日子的長(zhǎng)效機(jī)制下，更加突出財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)性和有效性，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決部分存在發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。具體建議如下：

　　首先，加強(qiáng)前瞻性思考。利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)財(cái)政資金投入產(chǎn)出效果綜合評(píng)估，運(yùn)用大模型有效預(yù)測(cè)投入價(jià)值。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入方面，逐步加大人才培養(yǎng)支持力度，發(fā)揮領(lǐng)軍人才優(yōu)勢(shì)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放大“北京西城·首都高校發(fā)展聯(lián)盟”品牌效應(yīng)，強(qiáng)化智力交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和人才培育，打造“政用產(chǎn)學(xué)研”一體化合作模式。圍繞理念創(chuàng)新和市場(chǎng)變化靈活調(diào)整策略，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)有效配置。

　　其次，加強(qiáng)全局性謀劃。努力使財(cái)政投入產(chǎn)出效益最優(yōu)，加大長(zhǎng)期有效財(cái)政投入力度，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入方面拓展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、可持續(xù)循環(huán)投入，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期性、結(jié)構(gòu)性等因素進(jìn)行收益考核。積極創(chuàng)新利用金融工具，如在城市更新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳等領(lǐng)域廣泛使用REITs、PPP、保險(xiǎn)等融資方式。

　　最后，加強(qiáng)整體性推進(jìn)。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，打造張弛有度、軟硬兼施、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)政策體系。健全財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)央地體系協(xié)同，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極尋求中央資金合作，共同構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)同投資生態(tài)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展典范。

　　（金鑫，作者系中共北京市委黨校第65期中青班學(xué)員、中關(guān)村西城園管委會(huì)主任）